Por Aurora Sevilla, WIEGO
Homenet del Sureste de Asia junto con Mujeres en Empleo Informal Globalizando y Organizando (WIEGO) convocaron un taller de consulta híbrido centrado en el diálogo social sobre la protección social para personas trabajadoras de la economía informal en la ASEAN el 22 de marzo en Bangkok, Tailandia.
Fue una consulta revolucionaria con presentaciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN); personas funcionarias de los gobiernos nacionales de Camboya, Indonesia y Tailandia, líderes de sindicatos y ONGs internacionales; así como representantes de organizaciones de base de miembros de personas trabajadoras en la economía informal de seis países dentro de la región de la ASEAN.
El diálogo social proporcionó una plataforma para articular y destacar los esfuerzos recientes y las deficiencias que existen en la ampliación de la cobertura de la protección social para las personas trabajadoras de la economía informal en el Sureste de Asia. Asistieron más de 70 personas (45 de forma presencial y 25 en línea) en representación de la Reunión de Altos Funcionarios Laborales de la ASEAN (SLOM), sindicatos, organizaciones de base de miembros (OBM) de personas trabajadoras de la economía informal, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales. Este primer taller regional híbrido organizado por Mujeres en Empleo Informal: Globalizando y Organizando (WIEGO) y HomeNet del Sureste de Asia sirvió como un lugar para conocer las iniciativas recientes de algunos Estados miembros de la ASEAN y escuchar las necesidades de protección social de las personas trabajadoras de la economía informal.
Yuki Otsuji, especialista de la OIT en Actividades para las Personas Trabajadoras describe a la seguridad social/protección social como un conjunto de políticas y programas diseñados para reducir y prevenir la pobreza y la vulnerabilidad a lo largo del ciclo de vida y enfatizó la importancia del diálogo social y las consultas con los socios para diseñar respuestas políticas coordinadas a través de una mayor representación de las organizaciones de personas trabajadoras en el avance de la protección social. La directora Rhodora Babaran de la Secretaría de Desarrollo Humano de la ASEAN brindó una breve actualización sobre las recomendaciones clave de la conferencia del 4 de diciembre de 2020 dirigida por Vietnam.
Según la Organización Internacional del Trabajo, la pandemia de la COVID-19 ha puesto de manifiesto desigualdades profundamente arraigadas y brechas significativas en la cobertura, la integralidad y la adecuación de la protección social en todas las regiones y países.
En Asia y el Pacífico, solo el 44.1 % de la población está efectivamente cubierta por al menos una prestación en efectivo de la seguridad social. La enorme falta de inversión en protección social en la región sigue prevaleciendo mientras una serie de barreras dificultan la extensión de la protección social.
La ASEAN tiene la quinta economía más grande a nivel mundial, con un PIB de $5 mil millones en 3, sin embargo, la tasa de empleo informal en los Estados miembros de ASEAN sigue siendo alta y también prevalece en las economías informales no agrícolas. La región también enfrenta los desafíos de aumentar las personas trabajadoras del sector informal en medio de la digitalización de las economías de la ASEAN. Tiene aproximadamente 2020 millones de personas trabajadoras en empleo informal
Ouk Samon, director del Departamento de Servicios al Cliente y Relaciones Públicas del Fondo Nacional de Seguridad Social de Camboya; Erlys Fera Hutanti de la Oficina para la Prevención de la Discriminación en Materia de Empleo; Ministerio de Mano de Obra de Indonesia; y Navin Tharaswang, director de Personas Trabajadoras del Sector Informal, Oficina de Políticas, Ministerio de Trabajo, y personas funcionarias de Tailandia de los países de la ASEAN compartieron iniciativas y desafíos persistentes en materia de protección social.
- En Tailandia, la extensión de la protección social es parte del Plan de Administración de Personas Trabajadoras del Sector Informal (2023-2027). También está en marcha un proyecto de ley que pretende promover los derechos de las personas trabajadoras por cuenta propia. El gobierno ahora se está orientando hacia la promoción del Sistema de Registro de Personas Trabajadoras del Sector Informal.
- En Indonesia, entre las iniciativas recientes del gobierno se incluyen proporcionar pensiones para las personas trabajadoras del sector informal (todavía en la etapa de discusión), establecer esquemas de contribuciones o subsidios para las personas trabajadoras del sector informal que son vulnerables y pobres, y abrazar a más personas trabajadoras del sector informal para tener protección social.
- En Camboya, el Fondo Nacional de Seguridad Social (NSSF) ha lanzado un proyecto piloto de atención médica para personas trabajadoras por cuenta propia, que ahora permitirá a las personas contribuyentes autónomas voluntarias acceder a beneficios sanitarios como atención médica y subsidio por maternidad.
Representantes de organizaciones preocupadas por los subsectores de personas trabajadoras en la economía informal (personas trabajadores en domicilio, trabajadoras migrantes, trabajadoras del hogar y vendedoras ambulantes) compartieron las necesidades y los desafíos que enfrentan al participar en el diálogo social.
Representantes de organizaciones preocupadas por los subsectores de personas trabajadoras en la economía informal (personas trabajadores en domicilio, trabajadoras migrantes, trabajadoras del hogar y vendedoras ambulantes) compartieron las necesidades y los desafíos que enfrentan al participar en el diálogo social.
Las personas trabajadoras migrantes en Vietnam: La mayoría de las trabajadoras del hogar en Vietnam son inmigrantes internos y principalmente necesitan acceso a beneficios de salud y seguridad social. Si bien esto ya está establecido en la ley, según la encuesta de MNET (Red de Migración) sobre trabajadoras del hogar, alrededor del 70% ya tiene seguro de salud, pero la cobertura del seguro social aún es limitada. (Dr. Le Van Son, MNET-LIGHT Vietnam)
Las trabajadoras del hogar en Filipinas: Las trabajadoras del hogar necesitan acceso a la salud, incluidos los beneficios de maternidad (es decir, licencia de maternidad ampliada) y mejores instalaciones sanitarias; vivienda para trabajadoras del hogar ya que la mayoría provienen de provincias; acceso a la educación para que puedan hacer más allá del trabajo doméstico; seguro de desempleo; y pensiones y prestaciones de jubilación. (Himaya Montenegro, Federación Internacional de Trabajadores del Hogar)
Las personas vendedoras ambulantes en Camboya: Las y los vendedores ambulantes necesitan un seguro médico gratuito. Sin embargo, en Camboya, solo los beneficiarios del Programa IDPoor recibieron seguro médico gratuito. También necesitan el cuidado de niños para que las vendedoras ambulantes no tengan estar con sus hijos en la calle. (Phoeun Kao, Asociación Democrática Independiente de la Economía Informal, Camboya)
Las personas trabajadoras en domicilio en Lao PDR: Las personas trabajadoras en domicilio quieren reducir las cotizaciones actuales del 9% del salario mínimo porque ese colectivo suele tener ingresos bajos y estacionales. También quieren aumentar los beneficios recibidos bajo el seguro social similares a los que reciben las personas empleadas privadas, mejorar los beneficios de salud y hacerlo accesible a quienes viven a nivel de distrito. (Lamphan Nanthapanya HomeNet Laos)
Como póximos pasos, la OIT destacó que es necesario ampliar el acceso a la protección social para las personas trabajadoras del sector informal al mismo tiempo que se apoya la transición de la economía informal a la economía formal y debe considerarse dentro de una agenda más amplia para el trabajo decente, incluida la lucha contra las formas precarias y atípicas de trabajo, y garantizar salarios dignos.
El diálogo culminó con talleres en los que participaron (a) representantes de organizaciones de base de miembros; b) líderes de sindicatos y ONGs internacionales y c) personasas funcionarias gubernamentales.
Las siguientes son las respuestas consolidadas:
- Mapeo de mecanismos/marcos existentes:
- Mapeo de mecanismos/marcos existentes:
- Prácticas de los países para promover el acceso de las personas trabajadoras del sector informal a los mecanismos de diálogo social
- Mecanismos actuales de diálogo social en la ASEAN como organismo regional
- Vías o canales informales actuales donde las personas trabajadoras del sector informal para el diálogo social en (a) el gobierno regional (b) nacional o internacional respectivo
- Arreglos transfronterizos entre países de origen y destino
- Mecanismos/marcos prospectivos sobre el diálogo social:
- ¿Cuáles serían los mejores mecanismos para el diálogo social entre las personas trabajadoras del sector informal y el gobierno?
- ¿Qué mecanismo puede mejorar la coordinación y colaboración entre los interlocutores sociales y el gobierno?
- ¿Cómo unir las fuerzas de las personas trabajadoras del sector informal en un mundo multipolar y de multicrisis?
- Mayor comprensión de la protección social para las personas trabajadoras del sector informal
- Diseñar un seguro social inclusivo
- Buenas prácticas de otros países sobre la extensión de la protección social
- Poner en práctica la Declaración de la ASEAN
La metodología de investigación que las personas participantes identificaron en su mayoría es el diálogo orientado a la acción que incluye entrevistas con informantes clave o encuestas estructuradas con organizaciones de las personas trabajadoras del sector informal, gobiernos y la ASEAN. Al mismo tiempo, la discusión de grupos focales puede ayudar a triangular la información recopilada de las entrevistas.
Finalmente, según quienes participaron, dicha investigación propuesta puede servir como guía para el gobierno, las personas trabajadoras del sector informal y la ASEAN en la promoción del acceso de ese colectivo a los mecanismos de diálogo social y protección social. En particular, esta investigación puede ayudar a informar a quienes formulan políticas y las organizaciones internacionales/países donantes relevantes que apoyan el desarrollo y la implementación de políticas en la ASEAN. Los resultados de la investigación también se pueden transformar en un formato de fácil acceso para la gente común en la ASEAN para que conozcan sus derechos a la protección social. El resultado debe verse como una contribución de múltiples partes interesadas (ODS 17) para hacer realidad la declaración de la ASEAN sobre protección social. Los resultados de la investigación también pueden difundirse a través de foros de la ASEAN, ya sean organizados por el gobierno o de la sociedad civil, medios en línea y publicaciones.
